户部尚书和内务府都握有财政大权 财政权到底在谁的手里
时间：2021-06-29 14:58:36 阅读：(46)
很多人都不了解内务府和户部尚书，接下来跟着星空历史小编一起欣赏。
内务府是清朝独有的机构，最高长官是内务府总管，为朝廷正二品衙门。户部在历代都有设立，清朝时一并沿袭，最高长官是户部尚书，属于从一品官阶。这两个机构，都握有财政大权。
按照《清经世文编》记载：“国家定制。户部综核天下之钱粮。内务府备内廷之供应。”也就是说，清朝财政分为两个部分。国家财政军用钱粮，由户部支出。内务府负责皇家内廷的各类开销。
这两个财政机构的开销不同，收入来源也有很大不同。户部的收入，主要来自各省关税、土地、人口、盐课等。内务府的收入，则是来自分布在各地的皇家庄园、官房、当铺等。后来又多了东北人参、貂皮的收入。
这种把皇家内廷跟国库财政分开的方式，确实是一个进步。如果真的可以照这个办法进行，双方各有收入，也可以避免皇家内廷奢靡无度，增大户部开销，导致国家事务无法处理。
可实际上，事情往往办着办着，就办走样了。清朝入关后，宫廷开支极大。可内务府靠着先前朝廷规定的收入款项，根本不够用。要是内务府没了银子，皇帝就得勒紧裤腰带过日子。很明显，皇帝不会同意这么做法。所以，内务府就想尽一切办法扩大收入。最直接的办法，就是找户部拿银子。
虽说双方财政本来是分开的，可在过去那种君臣观念下，户部又很难拒绝内务府的请求。尤其是皇帝同意后。每次内务府拿地数量还不少。按《大连图书馆藏清代内务府档案》记载，从顺治到雍正年间，内务府每次找户部要的拨款数额，都在20万两白银到50万两白银之间。而且，每次基本都得到皇帝批准。这笔银子在内务府，后来还有专门的说法，被称为“库储内府备用银两”。
除了拿银子，内务府干脆直接把手伸到原本户部财政的源头上去拿银子。雍正年间，内务府把原本归户部管辖的黄金、珠宝等项目，划归自己管辖。但这个还不算什么。真正的肥缺来自关税跟盐课。
先来说说关税，清朝到乾隆年间的时候，户部管辖下，原本有32处常关。这些常关，都是朝廷派专门的监管官员，或者地方督抚和专门官员负责。如果走这套程序，关税原本应该直接划归国库。即便内务府要钱，也得从户部的审批。
可是，皇室为了方便直接搜刮关税，控制各个常关，往往会让内务府的当差人员，去兼任这些常关的职权。这样一来，很多关税就会不经户部，直接调拨到内务府的府库内。至于盐课，这原本是朝廷国库的重要收入。清朝时，盐实行专门制度，由专门的盐商经营。
内务府的做法，就是向这些盐商放贷，收取利息。这个做法，确实可以帮助盐商缓解资金周转不开的局面。可是，内务府的利息极高。很多盐商光是欠内务府的银子，就已经快要破产。他们每年还得给内务府上供各种好处，开支更是无法胜数。
内务府又赶上貂皮、人参价格暴涨的好时机，收入大增。仅是内务府广储司的银两，就有二百多万两。到乾隆中后期开始，内务府不仅不需要户部拨款，每年还能把多余银子，调拨给户部跟陪都盛京的户部。当然，这些收入的暴涨，很大一部分，还是来自盐课跟关税的收入。
所以说，按照清朝原本规定，户部跟内务府原本属于财政分开，各领职权的情况。但是，因为在过去体制的影响下，实际上，内务府已经把职权侵入户部中。即便户部尚书官阶级别比内务府高，但他也无法驳回内务府的请求。毕竟，内务府总管背后，还站着皇帝。
当然，皇帝也不是不清楚，内务府频繁向户部拿钱的坏处。咸丰时期，两淮盐课收不上来，很多地方的关税也被卡住，内务府收入锐减，广储司只剩下几千两白银。而按照内务府统计，当年所需白银需要四十万两。
即便把长芦等地的银子都收上来，也不够一半的款项。所以，内务府重新又找户部拨款。咸丰皇帝在批示同意后，又叮嘱众人：“实系刻不容缓之需方准自行奏请，不得纷纷咨部筹拨。”
但实际上，让内务府财政紧张，这是完全不可能的。所以，咸丰皇帝的这道批示，最后也是不了了之，内务府该向户部要钱，户部还是得掏钱。户部尚书这个一品大员，遇到内务府总管这个二品官伸手要钱，照样无可奈何。
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